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王耀自始至终都不曾是个嗜血之人，无论是前世抑或是今生。然而身为少数民族领袖，在这片土地上实施统治，必然招致一些人的反对，并非关乎公正，而是出于利益纠葛。
各类群体的利益交织，个体的利益纷争，旧统治阶层的利益残留，乃至外来国家的利益干预，他们试图采取各种手段搅乱军团治下的秩序，煽动社会动荡。因为在动荡不安的地区中，才可能集合他们的私利。
王耀的任务，则是对抗这些反抗者，不论其身份来历，不论其缘由如何，只要是反抗者，就必须以铁血手腕应对。在此过程中，出现伤亡实属常态，他更为关心的是如何减少华人的牺牲。
对于那些愿意在他的统治下和谐生活的其他民族，王耀亦不吝啬给予一个安宁稳定的社会环境，以及恰当的社会地位。
“致富先修路”，他深知自己统辖区域内各县市及乡村的道路设施极为落后，甚至北佤邦区域许多地方尚未铺设公路，因此首要任务并非构建工业体系，而是优先修筑道路。
王耀示意陈霖将一幅地图摊开在桌面上。随着地图慢慢铺开，可见以景东为核心的东掸邦地区，仅有一条4号公路贯穿，串联起孟宾、景东、勐拉和大力数个城市。
孟萨和孟东两县虽有45号公路线，但却并未与景东的4号公路相连。除此之外的乡镇道路均为泥泞土路，北佤邦地区甚至找不到一条硬化路面的公路。
王耀现今统辖的人口刚过百万，统治区域又深藏于山谷之中，适宜逐步推进基础设施建设。修筑公路的根本目的，是为了连接区域内各个城市，稳固区域发展，并促进经济流通。
“我计划将孟萨的公路线延伸至孟海，再由孟海至鸡笼镇，继而从景东开辟一条向北的公路，联通景南县和邦康；待将来攻克北方的孟冒和孟博后，再将公路线延展至这两座城市，使整个统治区域实现全面畅通。”王耀在地图上勾勒了几条线路，将已纳入和即将纳入统治的几个县城紧密联结起来。
至于为何景南县位于景东北方，王耀只能归结为命名方式的问题。
“那么公路应建造成何种标准呢？”段天明发问：“连接其他县城的公路我们可以考虑较为经济适用的四级公路标准，但孟萨至景东，再到勐拉的这条公路线要承担大量铁矿石运输，预计每日通行的重型卡车可达数百甚至上千辆，这就必须建设三级公路及以上等级。”
四级公路是最基本的公路类型，在平原微丘地带路基宽度
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